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　　大众新媒体大平台“县域经济高质量发展调研行·对话县委书记”融媒访谈走进济南市市中区，大众报业集团（大众日报社）党委常委、副总编辑刘洪昌对话济南市中区委书记鞠正江、山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭教授，探寻一个老中心城区，如何通过“二次创业”激发新活力，重塑新优势，在强省会建设中，继续“走在前、挑大梁”。

　　刘洪昌：鞠书记，市中区作为济南主城区，一直备受关注。其发展肇兴于济南开埠，底蕴深厚；空间上正处于济南“人”字形市域的“腰部”位置，作用重要。请您简要回顾一下市中发展的历史脉络？

　　鞠正江：市中区作为济南老中心城区，顾名思义，处于城之央、市之中。从历史发展来看，市中最早起源于1904年的济南开埠，历史悠久；伴随中华人民共和国的成长而发展，历阶而上。进入新时期以来，市中转入变革创新的“二次创业”阶段。

　　有一组数据对比：比起20年前，市中区经济总量翻了7倍，财政收入增长了17倍。去年经济总量达到1350亿元，在全市列第3位，在全省136个区县当中排第13位。今年上半年，市中经济发展态势继续向好，上半年经济总量实现647.4亿元，对全市经济的贡献率达到12%，所以我们也越来越充满了“二次创业”的信心。

　　刘洪昌：过去，我国城市发展进行过多轮布局调整。市中如今提出“二次创业”，是基于怎样的考虑，要解决哪些痛点，打算怎么“创”？

　　鞠正江：在当前新的发展历史阶段上，市中面临“三个如何”的时代课题：一是如何在城市发展中心东移、甚至北移的大背景下，找准老城区的核心竞争力和发展着力点；二是如何破解名泉保护造成的发展空间制约，去进一步拓展和优化发展空间；三是如何化解一批重大历史遗留问题。围绕着“三个如何”，市委提出市中要“二次创业”的要求。

　　“二次创业”，我们的理解，是生产力和生产关系发生变迁过程中的一次转型升级。所以我们在发展理念上提出“向高、向前、向新”，以惟实励新的精神来支撑，围绕新型城市化这条主线，抓住两个抓手——城市的有机更新和产业的转型焕新。

　　我们以三大战略来推动：以中央商埠区战略引领城市有机更新，以中央活力区战略引领外部空间拓展，以山东能源互联网产业集聚区战略引领产业转型升级，推动市中高质量发展。这是“二次创业”的基本架构，也是我们努力的方向。

　　刘洪昌：听了鞠书记的介绍，我们切身感受到，市中区面临的形势和任务在我国特大城市的中心城区中相当典型，“二次创业”和初创时期的发展理念也有了很多不同。金融理财服务管理董教授，您怎样看待市中区当下的发展形势和发展理念变化？

　　董彦岭：刚才鞠书记谈到“二次创业”，我觉得特别提气，在城市发展过程中，其实经历了两个阶段。第一个阶段“扩地盘、做增量”，第二个阶段“优布局、做存量”。“二次创业”阶段在城市的更新迭代中，它处于更高的位置。从“二次创业”提出以后，这几年，市中区无论从增长速度上，在济南整体的占比、贡献上，做出的一些创新上，都和“二次创业”的主旨概念和区委、区政府的担当作为分不开。

　　刘洪昌：今年5月，习在山东考察时强调：“山东在推进科技创新与产业创新深度融合、发展新质生产力、完善现代化产业体系上大有可为。”市中区如何以产业转型升级来发展新质生产力、支撑经济大盘呢？

　　鞠正江：“二次创业”，产业转型升级肯定是主抓手，是发动机，特别是提出要培育发展新质生产力。在当前的转型焕新中，必须围绕着新质生产力来优化产业结构，我们进一步优化了五大主导产业，细化了十大产业链群。

　　一是继续巩固提升传统优势产业。金融业做好五篇大文章，发展科技金融、绿色金融、养老金融、普惠金融、数字金融，实现和CBD错位式、互补式发展；发展都市工业，推动工业回城，把一些新质生产力支撑的工业回到老城，我们规划了近7000亩工业用地的经济开发区；巩固提升文化产业，市中文化产业产值占济南市的59.6%。我们在传统优势产业上继续去夯实、巩固，努力实行新的赋能，让老树发新芽。

　　二是培育壮大新兴产业。我们重点抓的是“两张网”，一张网是能源互联网，一张网是信息通信网。能源互联网方面，国网山东电力坐落于市中，还有其他能源类的企业总部，所以围绕能源互联网产业，我们布局了能源类的区域总部中心、技术研发中心、交易中心和智能制造中心。信息通信网方面，三大运营商的省市公司在市中区，移动、联通的省市公司，铁塔的省市公司，电信的市公司，这些通信信息类的龙头企业都在市中这里。原来大家对它们的认识是服务商，但是这些企业现在也进行了转型，由原来的服务商跃升为科技创新型企业。

　　三是谋划布局未来产业。省里已经提出了15大省级未来产业集群，其中在市中有比较典型的未来网络产业集群。我们同时打造了一批人工智能和大数据，包括元宇宙的产业载体。我们瞄准医、药、健、养一体化，推动未来健康产业的布局。还有一个方向是围绕未来能源，以氢能开发和氢能利用为主攻方向，在产业的转型升级上，围绕新质生产力我们做了这三个方面。

　　刘洪昌：论城市布局，金融理财服务管理市中有它的复杂性。最初兴于商埠，建区之初主要用作行政办公和居住；现在，市中区有城市、有农村、也有不少城中村，参差交错。在这种情况下，市中区如何做好城市有机更新这篇大文章？

　　鞠正江：我们实际上是围绕着“一环一轴多点”的总体布局推进城市有机更新的。“一环”是二环南、二环西，二环内外正是城乡交汇的地方；“一轴”是济南的南北大通道，大纬二路、金融理财服务管理英雄山路和望岳路，这条南北中心轴；“多点”是市中有多个城中村和一些老旧城区、片区。

　　市中重点实施三大工程：一是外部空间的拓展金融理财服务管理，二是老城区的优化更新，三是城中村改造。这也是当前中央提出的城市更新的发展重点。在外部空间拓展上，重点是优化二环南、转战二环西，我们计划用10年左右时间，再打造一片新的产城融合新城区。老城区的有机更新重点围绕着大纬二路，部署了8个片区，从老商埠和上新街开始。城中村改造，市中是济南城中村改造的主战场，全市第一批一共布局了35个城中村改造的任务，其中市中占了17个，这恰恰是市中城市更新的有利时机和一片未来的空间金融理财服务管理。

　　刘洪昌：听了鞠书记的介绍，我们能感受到市中区“二次创业”的勇气和决心，通过“城市更新+产业焕新”，重塑发展优势。董教授，老城区想在新赛道上“超车”，关键之处在哪里？对于市中区的发展，您有什么建议？

　　董彦岭：其实对于老城区的“二次创业”来讲，我觉得很重要的也是需要创新。去把这一盘棋下好，所需要的创意性、综合性、系统性的思维特别多。整体上来讲，一是在城市有机更新和产业转型升级过程中，两者应该实现比较好的结合，这也是中心城区城市产业发展的特点：城中有产、产中有城，实现产城融合、平衡。

　　鞠书记讲到市中服务业占比非常高，我觉得这是未来城市产业非常好的基础和潜力。生产性服务业未来的潜力，其实比生活性服务业更大。因为它具有辐射性，比如说，站在市中就可以辐射到全国，产业盘子可以发展得比较大。我觉得未来在高端的生产性服务业布局上，是最重要的一盘棋。

　　刘洪昌：感谢鞠书记和董教授的精彩交流。我们期待市中区在“二次创业”中，蹚出升级金融理财服务管理、进化的新路子，为老城区高质量发展带来更多经验和借鉴。

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