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　　“我们要考虑工作人员的安全，但我们的目标是尽可能留在拉法。”卡尔博尼耶对《中国新闻周刊》说。

　　3月27日，本轮加沙人道危机已经进入第六个月。在联合国安理会通过第一份停火决议的第三天，加沙地带的战火仍未止息。虽然美国国务卿布林肯再次飞往中东调解，但以色列仍未放弃对加沙南部重镇拉法展开地面进攻的计划。

　　在150万集中于拉法的难民中，100多名红十字国际委员会(ICRC)工作人员，既是流离失所的战争受难者，也是穿越火线为民众带去医疗服务和生活必需品的人道工作者。和全球其他100多处冲突地区的情况一样，ICRC几乎是唯一能够在战线两侧同时开展人道援助工作的国际组织。

　　卡尔博尼耶是全球知名的人道经济学家，2018年起担任红十字国际委员会副主席。他还记得2022年底访问加沙地带时的场景：ICRC工作人员与当地伙伴一起，为饱经战火的加沙居民重建了水、电等基础设施。

　　但现在，加沙的一切都毁于战火。过去半年，ICRC遭遇了工作人员失联的悲剧，也因其中立立场遭受攻击和诽谤，乃至危及一线人道工作者的安全。即使如此，作为在加沙坚守到最后的人道机构，ICRC没有撤离，并成功帮助冲突双方完成了两次护送人质重返家园的工作。

　　3月27日，卡尔博尼耶在出席博鳌亚洲论坛2024年年会期间接受了《中国新闻周刊》专访。他说，国际社会尚未为应对这个“冲突倍增”的时代做好准备。在此背景下，人道组织在加沙等冲突地区的坚守，可以为冲突各方维持一种“有利于未来和谈和接触的环境”，弥足珍贵。

　　中国新闻周刊：联合国安理会3月25日通过了要求加沙停火的决议，但该决议在实际执行上依然面临困难，且现在距离“斋月停火”的期限只剩下不到两周时间。你如何评价这份决议？短期停火能在多大程度上帮助加沙人民？

　　卡尔博尼耶：作为一个人道组织，红十字国际委员会(ICRC)对联合国安理会的决议不发表官方意见，但我们欢迎一切有助于减轻加沙人民痛苦的努力。当前的加沙局势绝对是灾难性的，冲突造成了毁灭性的人道后果。这就是为什么ICRC一再呼吁在加沙地带实现停火，以便我们能够向加沙人民提供必要的援助，包括食物、药品和饮用水等必备生活物资。

　　同时，我们也呼吁所有被扣押人质无条件得到释放。根据国际人道法，劫持人质是被绝对禁止的行为。我们也要求各方尊重ICRC的探视权，帮助人质和家人联络，并在需要时向他们提供药品。当然，我们还呼吁各方在冲突中遵守国际人道法，保护平民。

　　中国新闻周刊：你提到了人质问题，这也是加沙停火谈判的核心问题。目前，ICRC是否可以顺利探视加沙地带的被扣押人质？

　　卡尔博尼耶：本轮危机爆发以来，我们已经两次充当加沙人质问题的中立中间人。我们本身不参与谈判，这是以色列、哈马斯及其他相关方之间的事情。但一旦他们达成共识，我们就提供相应的人道服务，帮助人质安全返回家园。目前，我们与哈马斯及以色列军方和安全部门都保持联系，随时准备展开营救工作。

　　中国新闻周刊：ICRC在加沙仍有100多名工作人员，他们现在面临的主要困难是什么？

　　卡尔博尼耶：本轮危机爆发前，ICRC在加沙有约130名工作人员，他们中的大多数目前仍坚守在加沙。受局势影响，留在加沙的大多数ICRC工作人员本身也流离失所，与家人一起疏散到加沙南部。不幸的是，我们有两位同事未能及时疏散。过去几个月来，我们无法得到任何关于他们及他们家人命运的确切消息。

　　虽然自身深受人道危机的影响，但我们的工作人员展现出令人难以置信的勇气，向加沙人民持续不断地提供人道援助。他们需要穿梭于不同地区，有时必须穿越火线。我们始终向冲突各方通报我们的行动、分享我们的位置，以便各方能在必要时为人道工作者提供保护。

　　中国新闻周刊：如果以色列军队对拉法发动地面进攻，ICRC会考虑撤回这些工作人员吗？

　　卡尔博尼耶：我们的目标和政策是尽可能长时间地留在当地，以便和各方合作，提供能拯救生命的人道援助。在任何情况下，我们会尽我们所能留下来。但同时，我们也有责任照顾我们的员工。如果情况过于危险，我们需要采取措施保证员工的生命不会受到威胁。这是一个寻求平衡的过程，但我们的目标是尽可能留下来。

　　中国新闻周刊：本轮加沙危机中，ICRC也遭遇了一些争议。正如你在博鳌亚洲论坛2024年年会“全球地缘政治展望”分论坛发言中提到的，ICRC的中立性原则正在受到质疑乃至攻击。这种攻击影响到你们在加沙一线的工作了吗？以色列和哈马斯仍然尊重ICRC的中立性吗？

　　卡尔博尼耶：我们与以色列政府和哈马斯都保持对话，但我们确实遭受了诋毁运动，我们不知道这种攻击到底从何而来。

　　无需否认的是，在极端分化的冲突环境中，在危机最激烈的时期，有时一些相关方会不接受或者不欣赏我们保持中立的人道立场。我们必须保持中立，这是一个关键的“安全距离”，保证我们可以在战场工作。所以，我们不公开谴责冲突参与方，也不公开谴责一些特定事件，而是就违反国际人道法的问题和相关方进行秘密磋商金融理财服务管理。但总会有人因此觉得：“你不支持我们，就是反对我们。”

　　现在的新问题是，随着社交媒体发展，虚假信息运动在战争中愈演愈烈，这导致对人道工作者的攻击变得非常恶毒。有时这些信息病毒式地传播，将我们工作人员置于危险中。

　　对此，我们依然坚持中立立场，但同时我们也要提醒世界各国：作为《日内瓦公约》缔约方，他们不应允许这种情况发生。保证ICRC中立的空间，符合任何一方的利益。我们与各方保持联系，可以维持一种有利于未来和平谈判和接触的环境。比如在非洲之角，我们作为中立的中间人，将一些政治领导人带到前线，促成了他们的对话。相反，一旦人道工作的中立性遭到攻击，这将妨碍我们为各方的战争受难者提供必要的关键服务，也将妨碍为谈判提供有利的环境。

　　中国新闻周刊：在人道法学界，ICRC引发讨论最多的声明，是批评以色列国防军发布要求加沙北部居民疏散到南部的命令，指出该命令涉嫌违反人道法规则。一些观点认为，公开发布这样的声明似乎和ICRC的中立性原则不符。也有学者据此解读为，ICRC和以色列国防军的非公开沟通渠道可能出现了问题。还有人说，ICRC罕见地用公开声明表明立场，体现出加沙的人道危机比其他冲突地区更加严峻和急迫。这些判断是否准确？ICRC为何会发布这样的声明？

　　卡尔博尼耶：首先，我们继续与以色列当局进行非公开对话，与各方都保持对话。我们应当将相关声明视为ICRC对冲突升级、对平民人口大规模迁移问题的回应的一部分。我们的职责要求我们审查国际人道法的相关规则，解释人道法是如何规定这个问题的。

　　我们很难比较不同的冲突和人道危机。在所有战争和人道危机中金融理财服务管理，痛苦总是相似的，受害的总是平民、妇女、儿童。但加沙的特别之处在于，庞大的人口集中在一个相对较小的区域，且平民没有自由流动的可能。所以，就加沙的地理和政治条件而言，这里的冲突局势是特殊的，各方尤其需要在行动中采取措施，以保护人口稠密地区的平民。

　　中国新闻周刊：作为人道经济学家，你能否以加沙作为案例，解释一下为什么冲突地区总是会陷入这种恶性循环？如何增强冲突地区的社会复原力？

　　卡尔博尼耶：每一场冲突局势都有其特定的历史和政治背景，我们很难用一个万能的公式去解释。

　　但我想强调两方面的问题。一方面，那些在冲突局势和人道危机发生前已经处于脆弱状态的群体，他们没有任何手段能够承受冲突带来的生存压力。他们无法获得外汇，无法通过自己的人际和资源网络自救，必须得到刻不容缓的人道救助，否则他们没有任何资源自救。

　　另一方面，在一些冲突局势中，我们要面对那些通过战争牟利的人。当一个脆弱的地区想从战争走向和平时，这些人将成为“和平破坏者”，用各种方式政治解决进程。

　　值得注意的是，在一场冲突中，尊重人道法规则，不仅仅意味着平民可以得到保护。人道法的实践可以保护基础设施，还可以防止仇恨的蔓延。如果双方都遵守人道法规则，一旦战争结束，恢复和平和发展将会容易的多。相反，如果冲突方存在大规模侵害平民、破坏民用设施的行为，发展复苏就会面临更大的挑战。从这个意义上说，人道法是保护冲突地区复原力的关键。

　　近年来，ICRC也在加强和国际发展组织如各种开发银行、国际金融机构的合作。我还记得2022年11月，我访问加沙，看到我们的工作人员和卫生部门、供水部门、电力部门通力合作，努力为加沙人民完善最基础的生活服务设施。对于发展机构来说，战区太不稳定、太不安全，他们难以展开工作。但我们作为人道组织，会坚守在战区以及遭受制裁的地区。我们和不同的基础服务部门合作，同时引入发展组织的支持，从而能尽快启动或恢复冲突地区的发展进程。

　　中国新闻周刊：从乌克兰危机到加沙危机，我们看到一些局部冲突或紧张局势演变为全面战争。这是否意味着我们正在进入一个新的“战争时代”？国际社会应如何应对冲突增加的问题？

　　卡尔博尼耶：我们确实看到了武装冲突、特别是国际性武装冲突的增加。让我们回顾一下历史。冷战时期，所谓“冷战”主要是对“全球北方”国家而言的。实际上，冷战期间，非洲、亚洲、拉丁美洲的发展中国家饱受各种战争特别是代理人战争的困扰。

　　自冷战结束以来，武装冲突的数量确实有所减少。但自2010年代以来，全球武装冲突的数量正在重新增长。目前我们正在约100起冲突局势中展开人道行动，其中一些冲突持续了几十年。现在，又不断有新的冲突或局势升级的情况出现。但国际社会从来没有准备好应对武装冲突，我们可以看到，每次冲突都在增加新的苦难与悲剧，且持续的时间往往比开始时人们预计的时间更长。

　　这就是为什么我们说现在的局势是“冲突倍增”(multiplication of conflicts)。在此背景下，ICRC等人道组织正面对越来越多的人道需求。而与此同时，我们的筹款却面临更多的困难。自2023年以来，ICRC的人道资金有所减少。原因是多方面的，比如新冠疫情导致的经济衰退使得一些缔约国预算紧张。此外，今天的世界还有其他优先事项，比如气候变化和环境问题。

　　让人担忧的是，我们看到了武装冲突、气候变化和环境问题的风险叠加。在中东、非洲之角等地区，气候变化造成的社会脆弱和地区紧张局势、武装冲突形成连锁反应，导致恶性循环。而正如我之前所强调的，尊重和遵守以《日内瓦公约》为核心的国际人道法，将此作为政治优先事项，是阻止这种恶性循环的方法。

　　幸运的是，近年来，我们从世界主要国家那里得到了积极的政治支持，各国理解、赞同并支持我们的工作。我想特别提及的是，去年9月，ICRC主席斯波利亚里茨访问中国期间，中国国家主席习在接见斯波利亚里茨时指出，人道主义是能够凝聚不同文明的最大共识。

　　另一方面，在资金安排上，ICRC传统上主要由经合组织成员国提供资金。但现在，非经合组织成员国，也就是新兴经济体，已经加入到支持人道资金的队伍中。这非常重要，我们表示热烈欢迎。同时，我们也在探索更多元的筹款方式，以解决人道资金紧张的问题。金融理财服务管理金融理财服务管理金融理财服务管理